禁毒工作關(guān)系到國(guó)家和民族的興衰存亡，關(guān)系到社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，黨和國(guó)家對(duì)此一貫高度重視。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家先后制定了一系列打擊毒品違法犯罪活動(dòng)和進(jìn)行毒品管制的法律和行政法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)禁毒工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著毒品問(wèn)題全球化趨勢(shì)加劇，我國(guó)的禁毒工作形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，境外毒品滲透嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)涉毒違法犯罪活動(dòng)屢禁不止，登記在冊(cè)的吸毒人數(shù)不斷增加，因吸毒感染艾滋病病毒及其他嚴(yán)重傳染性疾病、誘發(fā)治安和刑事案件的問(wèn)題不斷發(fā)生。這些都嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的身心健康，危害著社會(huì)治安秩序。2007年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)禁毒法》，是根據(jù)當(dāng)前禁毒工作實(shí)際需要，總結(jié)多年來(lái)禁毒工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定的一部全面綜合規(guī)范禁毒工作的法律。禁毒法主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

1、規(guī)定了禁毒工作的方針、體制

禁毒工作涉及面廣，社會(huì)性強(qiáng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要政府及有關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法，又需要依靠廣大人民群眾，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。為了開(kāi)創(chuàng)全民禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)的新局面，禁毒法規(guī)定，禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任。并規(guī)定了預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針，以及政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。為了加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，禁毒法規(guī)定，國(guó)家設(shè)立禁毒委員會(huì)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)禁毒工作的需要，可以設(shè)立禁毒委員會(huì)。這樣規(guī)定，既有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)禁毒工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有利于發(fā)揮有關(guān)部門的積極性，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源，進(jìn)一步做好禁毒工作。

2、對(duì)加強(qiáng)禁毒宣傳教育做出了規(guī)定

毒品易沾難戒，動(dòng)員全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)毒品危害性的宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)防范措施，預(yù)防毒品違法犯罪行為發(fā)生，防止公民特別是青少年沾染毒品，具有重要意義。禁毒法規(guī)定，國(guó)家采取各種形式開(kāi)展全民禁毒宣傳教育，普及毒品預(yù)防知識(shí)，增強(qiáng)公民的禁毒意識(shí)，提高公民自覺(jué)抵制毒品的能力。國(guó)家鼓勵(lì)公民、組織開(kāi)展公益性的禁毒宣傳活動(dòng)。禁毒法還具體對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和有關(guān)組織面向社會(huì)以及對(duì)本單位人員加強(qiáng)禁毒宣傳教育的義務(wù)，學(xué)校對(duì)學(xué)生，父母和監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的禁毒教育義務(wù)作出了規(guī)定。

3、全面規(guī)定了毒品管制措施

禁毒法在對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)有關(guān)麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品管制的規(guī)定以及多年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)毒品管制做了全面規(guī)定。禁毒法規(guī)定，國(guó)家對(duì)麻醉藥品藥用原植物種植實(shí)行管制；對(duì)麻醉藥品和精神藥品實(shí)行管制，對(duì)麻醉藥品和精神藥品的實(shí)驗(yàn)研究、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸實(shí)行許可和查驗(yàn)制度；對(duì)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸實(shí)行許可制度；對(duì)麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品的進(jìn)口、出口實(shí)行許可制度。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)毒品違法犯罪，加大打擊的力度，禁毒法還對(duì)公安機(jī)關(guān)可以在邊境地區(qū)、交通要道、口岸以及飛機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站、碼頭進(jìn)行毒品和易制毒化學(xué)品檢查，應(yīng)當(dāng)依法收繳及處理毒品及毒品違法犯罪涉及的財(cái)產(chǎn)，娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，反洗錢行政主管部門加強(qiáng)可疑毒品犯罪資金監(jiān)測(cè)，以及建立毒品監(jiān)測(cè)和禁毒信息系統(tǒng)等作了明確規(guī)定。這些規(guī)定，對(duì)有關(guān)部門加強(qiáng)毒品管制執(zhí)法力度，提高預(yù)防和打擊毒品違法犯罪的能力具有重要的意義。

4、根據(jù)吸毒成癮的不同情況規(guī)定了有針對(duì)性的戒毒措施

根據(jù)現(xiàn)行禁毒方面的有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)吸毒成癮人員一律實(shí)行強(qiáng)制戒毒；經(jīng)強(qiáng)制戒毒后又復(fù)吸的，決定勞動(dòng)教養(yǎng)，在勞動(dòng)教養(yǎng)中進(jìn)行戒毒。這種與社會(huì)隔離的戒毒方法雖然能夠在一定期限內(nèi)有效地阻止吸毒成癮人員接觸毒品，在短期內(nèi)消除生理依賴，但不利于戒毒人員鞏固戒毒效果，順利回歸社會(huì)，恢復(fù)正常的社會(huì)生活。為了加強(qiáng)對(duì)戒毒人員的管理和幫教，提高戒毒的成效，禁毒法針對(duì)吸毒成癮的不同情況，分別規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒和強(qiáng)制隔離戒毒。國(guó)家鼓勵(lì)吸毒人員自愿到有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療；對(duì)吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其在戶籍所在地或者現(xiàn)居住地接受社區(qū)戒毒，負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以指定有關(guān)基層組織與吸毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，落實(shí)有針對(duì)性的社區(qū)戒毒措施；對(duì)于有拒絕接受社區(qū)戒毒，在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品，嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議，經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品等情形的吸毒成癮人員，由公安機(jī)關(guān)決定予以強(qiáng)制隔離戒毒。同時(shí)，禁毒法還對(duì)吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后的社區(qū)康復(fù)、戒毒康復(fù)場(chǎng)所的建設(shè)、戒毒藥物維持治療工作等作出了規(guī)定。

5、規(guī)定了統(tǒng)一的強(qiáng)制隔離戒毒措施

現(xiàn)行的強(qiáng)制性戒毒措施包括強(qiáng)制戒毒和勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒兩種。從實(shí)際執(zhí)行情況看，將完整的戒毒過(guò)程分為由公安機(jī)關(guān)和司法行政部門分別負(fù)責(zé)實(shí)施和管理的兩個(gè)階段，不利于戒毒資源的統(tǒng)籌配置和合理使用；現(xiàn)行三個(gè)月至六個(gè)月的強(qiáng)制戒毒，基本上達(dá)不到戒除毒癮的效果，對(duì)大多數(shù)復(fù)吸人員，仍要進(jìn)行三年左右的勞教戒毒。從整合戒毒資源、提高戒毒效果考慮，禁毒法將現(xiàn)行的強(qiáng)制戒毒和勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒統(tǒng)一規(guī)定為強(qiáng)制隔離戒毒，并對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的適用條件、決定程序、期限、場(chǎng)所管理、執(zhí)業(yè)醫(yī)師配備等重要問(wèn)題作了規(guī)定。同時(shí)，考慮到這項(xiàng)改革還需要進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定具體方案，有步驟地推行，禁毒法規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

6、對(duì)禁毒國(guó)際合作做出了規(guī)定

為了加強(qiáng)禁毒國(guó)際合作，根據(jù)多年禁毒國(guó)際合作的實(shí)踐，禁毒法對(duì)禁毒國(guó)際合作的原則、內(nèi)容和工作機(jī)制，以及支持有關(guān)國(guó)家實(shí)施禁毒替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，分享在境外與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)合作查獲的毒品犯罪的非法所得和財(cái)物等問(wèn)題作了規(guī)定。

貫徹和實(shí)施禁毒法，建設(shè)健康、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)氛圍，是人民群眾的根本利益所在，也是對(duì)政府和有關(guān)部門的職責(zé)要求。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)禁毒法的重要意義，本著以人為本的原則，加強(qiáng)戒毒工作，幫助吸毒人員戒除毒癮，恢復(fù)身心健康，重新融入正常的社會(huì)生活。在萎縮毒品需求的同時(shí)，要按照預(yù)防和懲治相結(jié)合的原則，加強(qiáng)毒品管制，落實(shí)禁毒防范措施，加大對(duì)毒品違法犯罪的打擊力度，遏制毒品的蔓延，最終消除毒品對(duì)社會(huì)的危害。有關(guān)方面還應(yīng)按照禁毒法的要求，采取多種形式，深入開(kāi)展禁毒宣傳教育活動(dòng)，使廣大人民群眾都了解禁毒法的內(nèi)容，遵守禁毒法的有關(guān)規(guī)定，做一名知法、守法的公民，在自覺(jué)抵制毒品的同時(shí)，勇于同各種毒品違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。全社會(huì)要?jiǎng)訂T起來(lái)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好禁毒法，為創(chuàng)造潔凈無(wú)毒的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)健康、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而努力。

來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)?作者系全國(guó)人大法工委刑法室?黃永